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        創新公益訴訟檢察工作服務 打造生態文明高地 ——省人民檢察院有關負責人就印發《關于在三江源地區、祁連山南麓青海片區、 環青海湖區域探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察的意見》答記者問

        時間:2022-03-17

           近日,省人民檢察院印發工作意見,正式啟動在三江源地區、祁連山南麓青海片區、環青海湖區域探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察工作。為了解相關情況,3月3日,記者專題采訪了省檢察院相關負責人。

          記者:據我們了解,在生態環境公益訴訟領域開展巡回檢察,屬于檢察機關履行公益訴訟職能的一種新的方式。請問,青海檢察機關探索推進這項工作主要是出于什么方面的考慮? 

          答:青海因自身的地理位置和自然環境,在維護國家生態安全中具有特殊重要的地位。習近平總書記多次對青海生態環境保護作出重要指示。2016年8月,習近平總書記在青??疾旃ぷ鲿r指出,“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力在生態”;2021年3月,在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時,習近平總書記強調,“青海對國家生態安全、民族永續發展負有重大責任,必須承擔好維護生態安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命”;2021年6月,習近平總書記再次親臨青??疾?,強調“保護好青海生態環境,是‘國之大者’”。習近平總書記的一系列重要指示,深刻闡明了青海在維護國家生態安全方面肩負的重大責任,對青海做好生態環境保護工作提出了明確要求,為我們推進生態文明建設指明了方向。

          檢察機關是國家的法律監督機關,對于推動和督促行政機關、社會組織和個人履行環境保護職責義務,維護國家生態安全具有義不容辭的責任。近年來,青海各級檢察機關認真學習貫徹習近平總書記對青海工作系列重要指示精神,充分發揮公益訴訟檢察在維護生態環保領域國家和社會公共利益的重要作用,2017年以來,共辦理各類生態環保領域公益訴訟案件2308件,累計挽回被毀損的林地245.52公頃,挽回、復耕被非法改變用途和占用的耕地137.94公頃,督促恢復被非法開墾和占用的耕地616.51公頃,清理污染和非法占用的河道314公里。實踐證明,檢察機關在保護生態環境方面大有可為。

          同時,在工作中我們也感到,青海地域遼闊,一些重要生態功能區、自然保護區面積廣闊,有的跨州接縣甚至跨省(區),這些區域存在的生態環境保護問題也往往具有跨地域、跨部門的特征,僅靠某個地方的檢察機關單打獨斗難以有效解決。為此,我們近年來在省內建立了沿黃(河)市州檢察機關生態保護協作機制,與西藏自治區檢察院建立了青藏高原生態公益司法保護協作機制。同時,為發揮檢察一體化和檢察能動性優勢,經過認真研究,擬在特定生態功能區域探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察工作。

          記者:我們看到,三江源地區、祁連山南麓青海片區、環青海湖地區被選為探索開展這項工作的區域。請問,選擇這三個區域是出于什么考慮? 

          答:三江源地區、祁連山南麓和青海湖是最能代表青海地域特色和生態地位的區域,也是青海在整個國家生態安全中具有重要地位的區域,同時又是生態環境最為敏感、尤為脆弱的地區,一旦生態環境遭到破壞,周邊地區乃至全國生態環境都將受到嚴重影響,因此,這三個區域的生態環境保護,在全省具有優先地位和標志性意義。選擇在“一片”(三江源地區)、“一線”(祁連山南麓青海片區)、“一圈”(環青海湖地區)這三個區域探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察,就是要依托公益訴訟檢察職能,進行公益訴訟檢察理念思路和方法手段創新,用以點帶面之功,收盤活全局之效,持續強化生態公益司法保護,用最嚴格制度、最嚴密法治守護好大美青海的萬水千山。

          記者:請您介紹一下在這三個區域開展生態環境公益訴訟巡回檢察,其具體職能和工作方式是什么? 

          答:去年12月,青海省三江源地區人民檢察院正式掛牌設立,主要職能是管轄全省境內發生的跨區域生態環境和資源保護公益訴訟案件、破壞環境資源的刑事案件。在這三個區域開展生態環境公益訴訟巡回檢察,具體考慮是:在三江源地區檢察院成立巡回檢察組,由省檢察院和相關州、縣級檢察院派員參加,采取“定期+機動”的方式,至少每半年開展1次巡回檢察工作,主動發現、積極摸排生態環保公益訴訟案件線索,協同辦理生態環保公益訴訟案件,提升生態環保公益訴訟檢察工作實效。也就是說,巡回檢察組的具體職責是,開展生態環境公益訴訟巡回檢察、督促相關行政主管部門依法履職、開展破壞生態環境刑事案件訴訟監督、強化行政執法與公益訴訟檢察工作銜接、跟蹤監督人民法院裁判執行情況等。

          記者:我們了解到,近年來青海各地檢察機關也都把保護生態環境作為檢察工作重要職責。那么,上述三個區域的巡回檢察與屬地檢察機關怎樣做好銜接配合? 

          答:最高人民檢察院檢察長張軍始終強調,公益訴訟檢察工作一定要以幫助和推動行政機關依法履職為目標,既要依法監督、又要相互協同,實現雙贏多贏共贏。生態環境公益訴訟巡回檢察是一項整體性、協同性、系統性都很強的工作,要推動實現青海生態環境和自然資源的保護、恢復、發展和合理利用,必然不能僅憑一家單打獨斗,做好巡回檢察既需要檢察內部加強協調配合,更需要檢察機關向當地黨委積極主動匯報、與地方政府和有關部門緊密銜接協作。為此,我們擬請玉樹州、海西州、海南州、海北州人民檢察院分別在本轄區相關機構設立三江源地區、祁連山南麓青海片區、青海湖海南地區、青海湖海北地區駐點檢察室,負責與當地相關行政主管部門的溝通協調,做好巡回檢察的辦案銜接、檢務保障等工作。也就是說,相關地區市州檢察院要為巡回檢察組搭建好工作平臺,積極會同省檢察院、三江源地區檢察院開展巡回檢察工作,加強與地方有關部門溝通協調,形成生態環境保護多方合力。

          記者:最后,請您就探索運用好公益訴訟巡回機制、進一步提升檢察機關服務保障青海生態文明建設的能力水平,談一些設想與期待吧? 

          答:在三個區域探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察,是我們立足檢察職能、強化生態保護的一項新的嘗試,需要邊探索邊研究、邊實踐邊規范。目前,我們正在抓緊研究制定《生態環境公益訴訟巡回檢察工作辦法(試行)》等制度,進一步細化和明確巡回檢察的職責任務、案件范圍、辦案流程、工作要求等事宜,推動這項工作盡快步入制度化、規范化軌道。我們將扎實穩妥推進生態環境公益訴訟巡回檢察工作,及時總結經驗、形成工作機制,不斷探索完善運用檢察職能服務青海生態文明建設的方法路徑,打造更多公益訴訟檢察“青海亮點”,助力守護好地球“第三極”。(于瑞榮)

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