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        中共海南州委宣傳部 海南州司法局 關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃 (2021-2025年)

        時間:2022-02-11
         中共海南州委宣傳部     海南州司法局

        關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃 (2021-2025年)

         

        七五普法期間,按照省委、省政府的統一部署,在州委、州政府的堅強領導和州人大、州政協的監督指導下,在各地各部門,各行各業的共同努力下,在全州各族干部群眾的積極參與下,全州第七個五年法治宣傳教育規劃(2016—2020)順利實施完成,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展,成效顯著,全社會法治觀念明顯增強,誰執法誰普法等普法工作機制得到有效執行,社會治理法治化水平進一步提高,為促進我州經濟社會和諧穩定發展,建設平安海南、法治海南,實現全州長治久安營造了良好法治環境。

        十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要五年,州全面進入高質量轉型發展的關鍵時期,全民普法工作進入守正創新、提質增效的重要階段。在全州深入開展法治宣傳教育,持續提升公民法治素養,把全民普法的制度優勢轉化為依法治理效能,對于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,更加注重發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用具有十分重要的意義。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,全面做好我州第八個五年法治宣傳教育工作,根據中共青海省委、省政府關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃決策部署,結合海南州實際,制定本規劃。

        一、指導思想

        習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平法治思想,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神,特別是習近平總書記視察青海時的重要講話精神和參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時的重要講話精神,深入學習貫徹落實省委全面依法治省會議精神,州十四次黨代會全面依法治工作精神,以使法治成為社會共識和基本準則為標,以持續提升公民法治素養為重點,以提高普法的針對性、實效性為工作落腳點和著力點,完善和落實誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法普法責任制,著力推進社會主義法治文化建設,扎實開展多層次多領域依法治理,全面推進平安海南、法治海南建設,為實現泛共和盆地崛起和打造生態文明高地海南樣板,建設更加繁榮和諧秀美的新海南營造良好法治環境。

        二、主要目標 

        按照州委確定的12345奮斗目標,2025年,具有海南特色、符合海南實際的全民普法工作體系基本形成,公民法治素養和社會治理化水平顯著提高。全社會尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的氛圍有效形成,法治宣傳教育整體性、系統性、協同性全面提升,社會主義法治文化建設工作體制機制全面有效落實。法治觀念深入人心,社會領域制度規范更加健全,社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著。公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。社會力量在社會治理中的作用發揮明顯,社會治理科學化、現代化、法治化水平顯著提高,為全州社會和諧穩定、各族人民安居樂業營造法治社會良好局面。

        三、基本原則

        ——堅持黨的全面領導。在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下推進全民普法,把黨的領導貫穿法治社會建設全過程各方面,體現在全民普法具體工作實踐,始終堅持正確的政治方向和輿論導向。

        ——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,堅持普法為了人民、依靠人民、服務人民,努力提升法治宣傳教育保障人民權益、促進人民高品質生活的能力,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        ——堅持服務大局。緊緊圍繞州黨代會確定的12345奮斗目標,圍繞我州十四五時期高質量發展目標任務,切實增強全民普法的針對性和實效性,依法維護社會公平正義,促進在法治軌道上推進全州治理制度創新和治理能力建設。

        ——堅持與法治實踐深度融合。牢固樹立科學立法、嚴格執法、公正司法就是最好的全面普法工作理念,把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務全過程,融入社會治理各方面,引導公民在法治實踐中感受法治力量、領悟法治精神、堅定法治信仰。

        ——堅持因地制宜分類施策。結合州多民族、多宗教并存,多文化交融及維護安全穩定和民族團結地位重要特殊、生態保護優先的實際,因地制宜、分類分眾、穩步推進全民普法工作,著力解決社會治理中面臨的突出問題,實現法治宣傳教育精準化、精細化。

        四、普法重點內容

        (一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要政治任務,深入學習宣傳其重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論中心組學習和政府常務會議專題學法重點內容,列入黨校(行政學院)、干部教育培訓重點專題,推動各級領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學校教育,納入學校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。學習貫徹習近平法治思想與海南州法律十進+N工作機制結合起來,融合穿到全民普法的全過程、各方面、各環節,統籌運用各類融媒體手段和平臺,發揮各級各類宣傳陣地作用,推動習近平法治思想走進群眾、深入人心。

        (二)深入學習宣傳憲法。在全社會深入持久開展憲法學習宣傳教育活動,闡釋好中國之治的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。加強憲法及國旗法、國徽法、國歌法等與憲法相關法的學習宣傳,全面落實憲法宣誓制度,推動國家工作人員帶頭遵守憲法、維護憲法權威,增強國家工作人員學習憲法的主動性、自覺性。推動“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動制度化、常態化。持續開展青少年學生學憲法講憲法”“憲法晨讀活動,推動在青少年成人儀式、學生開學、畢業典禮等集體活動中設置禮敬憲法環節,實現校園憲法宣傳教育常態化、全覆蓋。深入推進憲法進宗教場所,持續深化活佛、阿訇講憲法活動,教育引導宗教教職人員和信教群眾尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法。結合法律十進+N活動,使憲法宣傳實現向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。不斷加強憲法陣地建設,充分利用好、發揮好海南州憲法館、新時代文明實踐中心、民族團結進步教育基地、道德講堂等普法宣傳教育陣地作用,鼓勵具備條件的地方和部門因地制宜建設憲法公園、場館和基地等教育陣地。

        (三)深入學習宣傳民法典。大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持民事主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級黨政機關帶頭學習民法典,主動落實民法典賦予的部門職責,自覺規范行政行為。推動領導干部學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、防范社會風險、促進社會和諧穩定能力和水平。把民法典納入國民教育體系,加強對青少年民法典宣傳教育。持續深入開展美好生活·民法典相伴主題宣傳,精心打造民法典學習宣傳品牌,形成制度化、常態化宣傳局面。每年5份組織開展法典宣傳月活動,聚合具有海南特色的雙語普法講師團、百姓宣講團、馬背宣講團,普法志愿者、法治文藝宣傳隊等各種宣講力量,經常性深入基層開展服務大局普法行民法典專項宣講活動。按照立足實際、與時俱進的原則宣傳生態環境保護、野生動植物保護、公共衛生安全、民族宗教、勞動者權益、婚姻家庭等方面的宣傳普及力度;因地制宜加強民法典普法陣地建設,在各類法治文化陣地普遍設立民法典普法專題區域、板塊,結合群眾需求開展民法典學習宣傳和法治實踐活動;編寫一批通俗易懂的藏漢雙語民法典輔導讀本、學習資料、圖解掛圖等,征集、創編一批民法典公益廣告、微視頻、微動漫、微電影等優質普法產品;組織開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性民法典知識競賽、法治文藝活動等。充分運用報、屏、網、微、端、播融媒體平臺,加強新媒體、新技術應用,全方位、多角度、立體式做好民法典學習宣傳。

        (四)深入學習宣傳與生態文明建設相關的法律法規。堅持以推進生態治理體系和治理能力現代化為目標,圍繞習近平總書記兩次考察青海、兩次參加全國兩會青海代表團審議時重要講話精神,在習近平生態文明思想的學習領悟、鉆研詮釋、有效傳播、躬身實踐基礎上,聚焦泛共和盆地生態圈建設和打造生態文明高地海南樣板,著重加強草原、森林、濕地、河湖、荒漠、沙冰等生態環境相關法律法規和政策學習宣傳教育,推動提升自然生態系統穩定性和生態功能,夯實生態安全的基石。圍繞打造綠色發展新高地,深入宣傳綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,聚焦國家公園示范省建設,堅決扛起守護中華水塔重大責任,緊貼建成管好三江源和加快推進青海湖、昆侖山國家公園的建設,加強《三江源國家公園管理條例(試行)黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要《青海湖流域生態環境保護條例》《三江源國家公園環境教育管理辦法(試行)》等法規及關政策宣傳教育。圍繞打造人與自然生命共同體新高地,大力宣傳尊重自然、順應自然、保護自然,依自然法則謀事、按自然規律辦事的理念,加強生態環境科普宣傳,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。圍繞打造生態文明制度創新新高地,廣泛宣傳與綠色生產和消費相關的法律、法規政策,制定與之相關的我州條例規章時,要及時征求社會公眾意見,及時加強解讀,以有效的制度管山治水,護藍增綠。圍繞打造水林田湖草沙冰保護和系統治理新高地,大力宣傳生態環境保護、江河湖庫保護、應對氣候變化、草原森林防火、水土保持、能源資源節約利用、飲用水水源保護等方面的法律法規,以及黃河青海段五年禁捕和青海湖第六次封湖育魚的相關政策法規,努力繪就出天人合一、綠草如茵、林茂田豐、湖凈草綠、沙穩冰潔的大美青海·圣潔海南生態畫卷。加強野生動植物保護、動物防疫、植物檢疫、植物新品種保護、野生動物收容救護等相關法律法規、政策宣傳教育,使圣潔海南這片凈土成為飛禽走獸的沃土、花草魚蟲的田園、生物多樣性繁衍生息的家園。

        (五)深入學習宣傳與促進高質量發展密切相關的法律法規。把宣傳中國特色社會法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化十四五期間制定和修改法律法規宣傳教育,加大《海南藏族自治州草原管理辦法》等地方性法規、規章的宣傳力度。圍繞我州新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、優化營商環境、防范化解風險的法律法規,著力推動建設市場化、法治化營商環境。圍繞實施創新驅動發展戰略需要,大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規。圍繞習近平在青考察時對青海四地建設的戰略定位,海南州要圍繞國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地、大數據產業基地四地建設需要,大力宣傳能源法、旅游法、農業法、草原法等法律法規,海南州四地建設營造良好法治氛圍。圍繞應急狀態行動需要,大力宣傳應急管理、安全生產、消防安全、氣候災害防御、防震減災、公共衛生管理等方面的法律法規,著力引導全社會依法應對突發事件。保障國家糧食安全,切實維護糧食流通秩序,加大《糧食流通管理條例》宣傳力度。圍繞鄉村振興戰略需要,大力宣傳鄉村振興促進法以及農村土地承包、土地管理、農民專業合作社、食安全、就業社保、衛生健康、教育等方面的法律法規,著力為鄉村振興提供法治保障。

        (六)深入學習宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規。圍繞統籌發展與安全需要,加強總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法、保密法等法律法規的宣傳教育,常態化開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。圍繞持續營造和諧穩定的社會發展環境,持續加強刑法、刑事訴訟法、法律援助法、治安管理處罰法、社區矯正法等法律法規的宣傳教育,促進依法懲治和預防犯罪,保障社會穩定和人民安寧。圍繞民族團結進步需要,著眼民族地區長治久安,全面貫徹新時代黨的治藏方略,鑄牢中華民族共同體意識,大力加強民族區域自治法、國家通用語言文字法,《青海省促進民族團結進步條例》《海南藏族自治州民族團結進步條例》《海南藏族自治州民族團結進步條例實施細則等法律法規學習宣傳,不斷提高各族干部群眾的愛國意識和民族團結意識。堅持各民族在法律面前一律平等,促進民族團結、宗教和睦、社會和諧。圍繞網絡社會綜合治理需要,加強網絡安全、數據安全、個人信息保護、打擊網絡違法犯罪等法律法規的宣傳教育,教育引導網民依法規范網絡行為,全面推進網絡空間法治化,營造清朗的網絡環境。圍繞誠信社會建設需要,加強征信建設、依法納稅、失信懲戒等法律法規的宣傳教育,組織開展誠信建設萬里行等主題宣傳活動,全力打造信用海南名片。圍繞人民群眾生產生活需要,關注民生熱點,回應群眾關切,加強婚姻家庭、財產繼承、法律援助、禁毒戒毒、婦女兒童、老年人、殘疾人、留守婦女兒童、退役軍人、新就業形態勞動者等合法權益保障,信訪、反邪教、掃黑除惡、防范非法集資和電信網絡詐騙等法律法規的宣傳教育,推動社會治理法治化水平進一步提升。圍繞加強基層治理體系和能力現代化需要,加強村(居)民委員會組織法等法律法規的宣傳教育,為推動自治、法治、德治相融合的基層治理體系提供法律支撐。圍繞深入推進依法行政,加快法治政府建設,加強行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政訴訟法、行政復議法等行政法律法規的宣傳,不斷提升行政機關工作人員依法行政、依法辦事的能力和水平。

        (七)深入學習宣傳黨內法規。落實全面從嚴治黨新要求,以《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》為重點,加大黨內法規宣傳力度,注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調,充分發揮各類警示教育基地作用,堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律和規矩挺在前面,教育引導全各級黨員、干部牢固樹立黨章意識、紀律意識、規矩意識。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織三會一課內容,列入黨員干部日??己?,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化、長效化。

        、普法重點對象

        認真實行公民終身法治教育制度,切實把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系,突出抓好國家公職人員特別是領導干部、青少年學生、宗教教職人員和信教群眾,村(居)民法治宣傳教育,強化各行業各部門重點對象法治教育,持續提升公民法治素養。

        (一)全面加強領導干部法治宣傳教育。健全完善領導

        干部學法用法長效機制,堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為法治教育的關鍵,把憲法法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)理論學習中心組、政府常務會議學習內容,列為黨校行政學院必修課。落實領導干部年度述法制度,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容,推動落實新提拔領導干部任前考法工作,抓好一把手帶頭講法,引導各級領導干部帶頭尊崇法律、敬法律、了解法律、掌握法律、運用法律,提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

        (二)全面加強國家工作人員法治宣傳教育。落實國家工作人員學法用法制度,把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉升晉職培訓和其他各類培訓必訓內容,保證法治培訓課時、數量和質量。在公務員錄用中,注重測試應試人員法治理念、掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。認真落實國家關于憲法宣誓的決定和辦法,符合規定的國家工作人員憲法宣誓達到100%覆蓋。落實國家工作人員旁聽法院案件庭審和行政機關負責人應當依法出庭應訴制度,落實國家工作人員分級分類應知應會法律法規清單制度,把法治素養和依法履職情況納入國家工作人員考核評價重要內容。強化行政執法人員法治宣傳教育,完善行政執法資格考試制度,加強法治培訓和執法檢查,推動其掌握與履職相關的法律法規知識,不斷規范行政執法行為,提升行政執法能力和水平。

        (三)全面加強青少年法治宣傳教育。始終把加強青少年學生法治教育、培養學生法治觀念擺在突出位置,全面落實《青少年法治教育大綱》,將青少年法治宣傳教育持續納入教育年度工作要點,教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。落實將法治教育納入中小學幼兒園教師國家培訓計劃的要求,加強法治課教師、法治副校長、法治輔導員、在校普法志愿者選聘、管理和考核。推進教師網絡法治教育培訓,5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓,充分利用第二課堂和社會實踐活動深化青少年法治教育,推廣中小學學科教學滲透法治教育、模擬法庭等做法,在開學第一課、畢業儀式、成人儀式中有機融入法治教育內容。依托學習強國”“青海省智慧普法依法治理云平臺等學習平臺,深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,以及對雙減政策等法律法規規章的學習宣傳,提高青少年尊法學法守法用法意識和自我保護意識、防災避險意識,從源頭上預防和杜絕校園欺凌、校園暴力等違法犯罪。做好學生的心理健康教育,引導他們朝著積極健康向上方向發展。深入開展法治示范校園,深化拓展青少年零犯罪零受害村(社區)創建活動,促進形成政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新局面。

        (四)全面加強宗教教職人員及信教群眾法治宣傳教育。堅持宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應,通過持續開展寺院法治宣傳月活動,開展尊法學法守法用法示范寺觀教堂創建,進一步健全宗教教職人員法律學習制度,不斷增強宗教教職人員及信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。加大宗教教職人員五年輪訓工程實施力度,深入開展黨的政策和新修訂的《青海省宗教事務條例》海南藏族自治州藏傳佛教事務條例》等法律法規宣傳教育進宗教團體、宗教活動場所、宗教院?;顒?,引導宗教界人士和信教群眾不斷樹立國家意識、公民意識、法治意識。加強宗教活動場所普法隊伍建設,重點培育一批懂法律、懂政策、知宗教、有經驗、熟練掌握國家通用語言和少數民族語言的普法工作者。

        (五)全面加強村(居)民法治宣傳教育。牢固樹立強基導向,積極服務基層治理體系和治理能力現代化建設,進一步健全完善鄉鎮、村(社區)基層法治宣傳教育工作機制。教育引導公民履行尊法守法義務,使尊法學法守法用法成為全社會的普遍共識和自覺行為。加強對村(社區)兩委班子、村務監督委員會成員法治培訓,實施村(社區)法律明白人培養工程,重點培育一批以(社區)兩委班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長、生態管護員、村警,卸任村干部、退役軍人等為重點的法治帶頭,提高農牧區基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力。加強對基層困難群眾、重點人員群體的法治教育,將法治教育與思想發動、心理疏導、扶貧幫困、民族團結、依法管理有機結合,提高其法治觀念。加大《海南藏族自治州社會治安綜合治理條例》《海南藏族自治州城鎮市容和環境衛生管理條例》等地方性法規的宣傳力度,深入開展法治進鄉村、進社區、進市場、進家庭,工地等活動,運用好雙語法治講師團、百姓講師團、普法志愿者、法治代言人、法律服務工作者以及執法司法人員,定期開展法治宣講、釋法咨詢等活動。

        (六)全面加強分業分類分眾法治宣傳教育。加強企業職工和經營管理人員的普法教育,把法治教育內容納入企業經營管理人員培訓重點內容,把依法經營、依法管理情況納入業績考核內容。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理從業人員的法治教育,促進依法誠信經營管理。加強新經濟、新就業形態經營管理人員、勞動者和從業人員的法治教育,提高依法經營管理、遵守法律法規的能力和水平。加強對媒體從業人員法治教育,將法治素養作為從業資格考評的重要內容,提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。加強流動人口法治宣傳教育,在流動人口、靈活就業人員集中聚集區和各類企業設置法治課堂和法律服務站,提高法治觀念和依法維權能力。加強婦女兒童、殘疾人、老年人,社區矯正對象、安置幫教人員等群體的法治宣傳活動,提高其依法維護權益意識和能力。

        、推動普法守正創新

        (一)實施公民法治素養提升行動。把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合,教育引導公民正確行使權利、忠實履行義務,提高法治意識,培養法治信仰。把公民法治素養基本要求融入民公約、村規民約、寺規僧約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范,進一步激發廣大群眾的自覺性和主動性,全面提高社會治理效能。開展用法治方式規范公民行為習慣養成專項行動,加強公民社會責任感培育,強化規則意識,倡導契約精神,維護公序良俗,引導公民理性表達訴求,自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。建立健全對守法行為的正向激勵制度,形成好人好報、德者有得的正面效應和守法光榮、違法可恥的社會風尚。通過嚴格執法、公正司法,讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行、自由有限度。推動公民法治素養與誠信建設相銜接,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制、違法失信行為懲戒機制和信用修復機制,鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。建立完善激濁揚清的輿論引導機制,大力宣傳崇法向善、堅守法治的先進典型事跡,弘揚先進模范精神風采,增強公民守法的內生動力,營造尊法學法守法用法良好社會氛圍。

        (二)健全完善普法責任清單。全面有效落實誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法,進一步完善全黨政機關普法責任清單,落實年度履職評議、重要時間節點普法責任認領、旁聽庭審等工作任務,逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的工作模式。堅持條塊結合、以塊為主的原則,健全完善法律+N工作機制,調整優化牽單位和責任單位,明確工作職責,量化工作指標,加強監督檢查,共同推進工作任務落實。健全普法工作考核考評制度和考評指標體系,全面實施普法責任制年度述職報告評估制度,建立平時考核、專項考核與檢查驗收相結合的考評和獎勵約束機制,使普法依法治理工作真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。

        (三)健全完善實時普法責任機制。堅持把普法融入立法過程,在地方性法規和政府規章等過程中,通過公開征求意見、聽證會、論證會、座談會、問卷調查等形式,回應社會關切,汲取人民智慧,接受群眾監督。正式出臺后應及時通過政府網站、微信公眾號新聞媒體公布等形式,同步進行解讀,并加強實施前的宣傳普及工作。堅持把普法融入黨委政府決策中,鼓勵黨政機關法律顧問列席黨委常委會會議、政府常務會議,推動決策法治化、規范化。堅持把普法融入執法司法全過程,把行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入辦案程序中,實現全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中加強普法宣傳。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環節實時普法,引導教育申請人理性表達利益訴求、依法維護自身權益。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書網上公開等生動直觀的形式宣講法律,釋法說理。堅持把普法融入法律服務全過程,整合鄉鎮司法所、派出所、人民法庭、人民調解室、公共法律服務站的法律服務功能,按照便民化、精準化理念,全面推進基層一站式法律服務陣地建設,優化公共法律服務供給最大化。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,做好釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。堅持以案釋法,加強執法司法典型案例征集篩選、整理編輯、公開發布和宣傳解讀工作,全面推動以案釋法常態化、長效化。

        (四)健全完善普法社會化服務體系。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與法治宣傳服務體系建設。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法運行模式,推動普法工作社會化、項目化。制定普法志愿服務工作指引,健全評價和激勵機制,推動普法志愿服務常態化、制度化。加強基本平臺建設,充分發揮基層法庭、調解室、信訪接待中心、綜治中心、有事好商量協商平臺和州、縣、鄉(鎮)三級法律服務實體平臺等法治宣傳教育作用。

        (五)加快推進公共法律服務體系建設。加強州、縣、鄉鎮、村(社區)公共法律服務中心、站(室)規范化建設,配置必要的基礎設施,鼓勵各類法律服務機構和人員進駐,按照職能任務窗口化、服務事項清單化、服務人員專業化的工作要求,實現功能區域劃分合理、服務職能明確、專業化服務人員滿崗位需求,不斷滿足人民群眾日益增強的多元化法律服務需要。推廣宣傳“12348海南州法網,普及人工智能+公共法律服務,實現智能公共法律服務終端下沉和全天候服務,推行在線服務、智能服務,不斷完善服務內容,提升服務水平。加快推進州、縣、鄉)、村(社區)級熱線平臺服務端口建設和推廣應用,推進熱線平臺服務互聯互通,開展業務工單網上流轉,簡化法律服務事項辦理流程,提升熱線平臺服務質量效率。

        、深化全媒體融合普法機制

        (一)健全完善媒體公益普法制度。引導廣播電視、報、門戶網站、新媒體平臺等各類各級新聞單位和傳播媒體切實履行公益普法宣傳,開設普法欄目,創建法治宣傳教育品牌,努力構建廣播有聲、電視有影、報紙有欄、網絡有云、戶外有勢的全方位普法宣傳模式,積極利用國家憲法日、全民國家安全教育、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要時間節點,自覺履行普法責任,鼓勵引導影院平臺在電影開播前播放法治類公益廣告,各地各部門各行業在醒目位置或適于宣傳的位置定期刊播普法公益廣告。積極開展法治點亮地標行動,各地地標性場所、風景名勝區、公共交通工具(站點)等在國家憲法日、全國家安全教育日等普法重要節點開展主題法治宣傳活動。借助自媒體、新媒體的力量,深挖海南歷史文化和改革發展的故事,借助本地著名藝人、網絡紅人、鄉賢、法治代言人等的積極作用,多途徑、多形式開展法治宣傳教育。有力提高法治宣傳延伸到最基層。

        (二)運用新技術新媒體開展精準普法。以互聯網思維和全媒體視角深耕智慧普法,進一步加強普法網站集群和新媒體普法矩陣建設,把更多優質內容、先進技術、專業人才、項目資金向互聯網主陣地匯集、向移動端傾斜,推動線上線下同向發力、同頻共振、協同發展。完善民主法治示范村(社區)、法治文化示范點、青少年法治教育實踐基地等電子地圖功能,強化網上推廣應用。推進完善州、縣普法新媒體平臺規范化建設,應用好微信公眾號、今日頭條號、抖音各類等有影響力的媒體平臺,到2025年打造一批海南州融媒體法治傳播品牌。積極探索運用物聯網、區塊鏈、虛擬現實(VR、增強現實(AR等新技術,推進普法信息在各類終端設備上的智慧分發、促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變。推動社會各界積極創作高質量、個性化的普法產品,通過激勵機制打造新媒體普法精品內容,提高普法產品供給的精準性和有效性。加大中國普法、青海普法、海南普法、12348海南州法網,以及基層普法宣傳平臺等智慧普法平臺創新推廣應用,各地各部門要管好用好普法微信公眾號,使之成為公民學法用法的主渠道。

        、加強社會主義法治文化建設

        (一)推進法治文化陣地建設。持續宣傳好、利用好已經建成的各類法治宣傳教育基地的作用,以點聯線帶面,有計劃、分批次安排黨政機關工作人員和農牧民群眾普遍接受一次法治教育。緊扣八五規劃目標任務,把法治文化陣地建設納入城鄉規劃,到八五普法驗收時,建成一批具有海南特色、突出法治文化內涵的法治教育基地或場館,并做好法治宣傳陣地達標創建活動。在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素,推動法治文化與民族文化、民俗文化、生態文化、游牧文化、文化、歷史文化、行業文化、企業文化,以及非物質文化等融合發展。利用好政務服務中心、新時代文明實踐中心站、所、公共法律服務實體平臺、道德講堂、農村文體活動中心、農家書屋等陣地,打造基層普法一站式綜合超市。按照主題鮮明、因地制宜、注重實效的原則,到2025年,全州每個縣、每個鄉、每個村(社區)至少都建成一個法治文化陣地(主題場館、主題景觀、公園、廣場、街區、宣傳長廊、宣傳屏、宣傳欄等),基本實現縣、(鎮)、(社區)三級法治文化陣地全覆蓋,組織開展各級法治宣傳教育基地、法治文化示范點評選命名活動并實行動態管理。將民主法治村社區納入鄉村旅游線路,推動法景相融、法文相融,形成一批群眾喜愛的區域性法治文化陣地集群。

        (二)推動法治文藝繁榮發展。把法治文化建設納入現代公共文化服務體系,納入文化產業統籌發展,完善激勵機制,增強多元化、分眾化、精準化的法治文化產品供給。鼓勵引導全州各級各類文化機構、文藝團體和社會各界創作生產具有高原特色、海南地域民族風格、群眾喜聞樂見的優秀法治文藝作品。將政府購買公共法治文化服務納入政府購買服務指導性目錄,扶持培育命名一批省級、級法治文化教育基地、公益普法工作室等,組織承辦公益性法治文藝演出,創作傳播公益性法治文藝作品。推動法治文化數字化建設,實現法治文化資源共建共享。在歷史遺跡、本土典故、民族文化、鄉賢文化中提煉法治元素,充分運用各種鮮活藝術形式開展法治文藝創作活動。加大法治文化惠民力度,加強門戶網站、工作平臺、手機應用程序(APP的適老化改造,增強在語音聽讀、手語導讀等無障礙閱功能,主動適應、積極服務老年人、殘疾人等群體,努力滿足社會各界和不同人群對法治宣傳教育和公共法律服務的需求。充分利用三下鄉活動、重大紀念日、傳統節假日、農牧區集市等契機和時間節點,廣泛開展法治文藝展演展播、群眾性法治文化活動。持續深化拓展青春與法同行系列宣傳教育、青年普法志愿者法治文化基層行、雙百法治宣講等活動。通過故事化講述、可視化呈現、互動化傳播,不斷提升法治文化的傳播力、引導力和影響面。加強法治文化理論研究,組織引導法學專家、學校高級講師和法治實踐工作者研究回答生態文明建設、民族團結進步、基層依法治理、宗教和睦發展等平安海南、法治海南建設中的重大問題,推動研究成果轉化應用。

        (三)推進法治文化建設與道德教育相結合。堅持發揮社會主義法治對道德建設的保障和促進作用,進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設,以法治承載道德理念、鮮明道德導向、弘揚美德義行,以道德滋養法治精神。推進新時代法治文化建設與革命傳統教育、愛國主義教育、公民道德教育相融合,大力弘揚共產黨人精神譜系,運用好高原紅色資源,傳承紅色基因、賡續奮斗精神,實現革命傳統精神的時代轉化普及,實現與良法善治的有效結合,實現德治與法治的最大作用。深化法治文化與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德四德工程相融合,挖掘公序良俗、家規家訓等優秀中華傳統文化中的法治內涵,廣泛宣傳報道崇法向善先進事跡和模范人物,把不違反法律、不違背公序良俗作為家庭家教家風建設的重要內容,倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、勤儉持家、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行,完善激勵機制,褒獎善行義舉,形成好人好報、德者有得的正向效應。

        、推進多層次多領域依法治理

        (一)加強基層依法治理。健全分級分類創建工作機制,積極穩妥推進法治縣、法治鄉鎮、民主法治村(社區)創建和農村學法用法示范戶培育活動,注重引導人民群眾積極參與法治示范創建工作,把創建過程變成普及法律知識、強化法治宣傳教育的過程,進一步健全完善法治創建動態調整機制,力爭在五年內全州民主法治村(社區)創建率達到80%。按照健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系建設要求,全面推行村級重大事項決策四議兩公開制度,健全村級小微權力清單制度、村民議事制度,推廣鄉村治理積分制、紅黑榜制等有效做法。堅持農村(社區)兩委干部學法用法制度,加強法治培訓,提升基層干部法治素養。優化基層法律服務供給,持續發揮村(社區)法律顧問作用,完善規范一村(社區)一法律顧問機制,形服務+考評的年終考核常態化機制。堅持和發展新時代楓橋經驗,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做到小事不出村、大事不出鄉,矛盾不上交。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,大力開展移風易俗,建設尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭,發揮家庭在全民守法中的基礎性、帶動性、示范性作用。針對基層突出問題開展專項依法治理,持續把掃黑除惡納入依法治理常態化內容,防止家族、宗族、部落等勢力變相干擾或侵蝕基層政權,全面夯實基層組織基礎,運用法治思維和法治方式促進民族團結、宗教和順、家庭和美、社會和諧,鞏固脫貧攻堅成果,推進鄉村振興。

        (二)深化行業依法治理。深化依法治校,堅持依法保障黨和國家教育方針的貫徹落實,促進教育改革與發展。加強依法治教、依法辦校、依法治校制度體系建設,完善學校法人治理結構,大力推進學校依法自主管理。落實法治副校長、法治輔導員制度并切實發揮其作用。加強平安校園建設,健全師生權益保護救濟機制,完善學校法律風險防控機制和校內矛盾糾紛多元化解機制,依法打擊擾亂校園正常秩序的違法行為。深化校園及周邊環境綜合整治,防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、校園貸、非法傳教、網絡沉迷等突出問題。加強校園法治文化建設,探索參與式、情景式、實踐式法治教育,提升法治教育的傳播力、引導力、影響力。加強青少年法治教育實踐基地建設,持續開展依法治校示范校和青少年法治教育實踐基地評選命名活動。深化依法治企,堅持對外依法經營,對內依法治理,提升企業安全生產依法治理能力,筑牢現代企業經營管理的法治根基。落實公司律師、企業法律顧問制度,推進公司律師、企業法律顧問積極參與企業重大決策,引導、鼓勵企業將合法合規審查作為決策必經程序,加強涉外經營合規管理,提高法律風險防范意識。加強企業法治文化建設,持續開展誠信守法示范企業誠信守法示范個體工商戶創建活動,提升企業治理法治化水平。深化依法治網,堅持依法治網和以德潤網相結合,推動依法管網、依法辦網、依法上網。加強對網絡企業管理和從業人員法治教育,推動網絡企業自覺履行主體責任,做到依法依規經營,引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。依法加強對網絡社會和網絡技術應用的管理,加強輿情監測、分析研判,完善突發公共安全事件網絡輿情應急處置機制。完善網絡信息有效登記和網絡實名認證制度,推動落實網絡運營、服務主體法定義務,加強網絡空間誠信體系建設。加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護,依法規范網絡信息傳播秩序。深化宗教活動場所依法治理,堅持宗教中國化方向,更好引導宗教與社會主義社會相適應。遵循保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪原則,加強對宗教領域突出問題的依法治理,依法加強全州宗教事務管理。持續開展尊法學法守法用法寺觀教堂創建工作,積極培育、分級評選命名一批法治宣傳教育進寺院示范基地。深化風景旅游區依法治理,加強旅游市場綜合監管和亂象整治,規范景區行政執法行為,健全景區保護管理和旅游行業規章制度,完善景區法治文化設施建設,加強涉旅從業人員法治培訓。發揮涉旅部門職能作用,企業自律功能,引導社會各界參與景區社會治安綜合治理。

        (三)深化專項依法治理。加強生態環境領域依法治理,堅決扛起生態環境保護政治責任,積極主動抓好各部門職能領域的生態環境保護職責、嚴格按照青海省省級國家機關有關部門生態環境保護責任清單規定履行相應責任,深入貫徹落實《青海省構建現代環境治理體系的實施意見》,加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。全面加強生態環境法律法規普法力度,不斷增強全社會保護環境、愛護自然的意識。嚴格落實三線一單生態環境分區管控要求,積極參與推進國家公園示范建設,堅持山水林田湖草冰沙一體建設,落實好河長制”“湖長制林(草)長制等行之有效的制度。嚴格執行青海黃河段五年禁捕和青海湖第六次封湖育魚相關規定,加強人居環境整治和飲用水水源保護,推進水土保持。嚴厲打擊非法捕殺收購運輸出售野生動物及制品、毀壞草場林木、非法開采礦產資源等違法犯罪行為。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,持續推進生態環境損害賠償,依法及時有效查處、糾正生態違法行為。加強應急狀態下的依法治理,認真做好各類突發事件應急法律法規的經常性宣傳教育,促進全社會在應急狀態下依法行動、依法行事。深入開展移風易俗,加強野生動植物保護、公共衛生安全等法律法規宣傳教育,促進全社會革除濫食野生動物陋習,從源頭上防控重大公共衛生風險。推動領導干部和國家工作人員增強應對突發事件依法決策、依法處置能力和水平。加強重點領域重點行業依法治理,積極回應群眾關切,聚焦社會治安鄉村治理、金融放貸、工程建設、管理、食品藥品、交通運輸、市場流通、資源環境、信息網絡、文化旅游、教育衛生等重點行業領域亂點亂象,按照誰主管誰負責的原則,大力開展依法治理,切實增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

        、組織實施

        (一)加強組織領導。各級黨委政府要進一步完善黨委領導、政府主導、監督、政協支持、各部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制,把法治宣傳教育納入當地國民經濟和社會發展規劃。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責規定和普法領導責任,建立健全黨政機關法律顧問制度,把推進全民守法普法擺上重要工作日程。各級法治宣傳教育工作主管部門要加強對本規劃實施的統籌協調,及時研究解決全民守法普法工作重大問題,支持州、縣人大加強全民普法工作的監督檢查和專項檢查,認真執行《青海省法制宣傳教育條例》,為全民守法普法工作提供法規依據和制度支撐。

        (二)加強工作指導。州縣法治宣傳教育工作主管部門要充分發揮職能作用,強化組織策劃、指導協調和監督檢查,充分調動各地各部門各行業的主動性、積極性,發揮各自優勢,形成工作合力。要從政策、制度、機制上向基層一線傾斜,加大支持力度,打牢基層基礎,提升普法水平。要完善黨代表、人大代表和政協委員對普法工作實施情況年度性、階段性和專題性檢查督導機制。要完善上級普法主管部門對下級普法主管部門的工作評估、情況通報和重點約談制度。

        (三)加強考核機制。把普法工作作為平安海南、法治海南建設的重要考核評價內容,加強普法工作考核,注重考核結果運用,按照省上普法依法治理網上量化評估的要求,做好州縣普法工作年度評估,加強規劃實施中的動態監測,開展中期評估和終期總結驗收。根據有關規定,對在普法依法治理工作中表現特別優秀的單位和個人按有關規定進行表彰。對未履行法治宣傳教育工作職責情形的,發出提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,進行通報批評。

        (四)加強經費保障。州縣政府要綜合考慮法治宣傳教育工作實際、財力能力等,統籌預算資金,不斷健全經費保障機制,將法治宣傳教育工作經費納入本級財政預算予以保障,法治宣傳經費原則上不低于中央轉移支付司法行政部門辦案(業務)經費的20%,加大對法治意識落后地區的資金傾斜力度。落實《青海省司法行政系統關于政府購買法律服務工作實施辦法》,大力探索政府購買普法宣傳教育新路子,積極利用社會資金開展法治宣傳教育,鼓勵社會團體、企事業單位加大公益性法治宣傳教育投入。國家機關、人民團體、企業事業單位和其他組織要安排年度普法專項經費,保障普法工作順利開展。各部門利用財政性資金舉辦大型社會活動時,要結合活動主題開展形式多樣的法治宣傳教育。要加強對普法經費的管理、審計、監督,努力推動經費績效最大最優。

        (五)加強隊伍建設。把加強基層普法骨干業務培訓作為提升工作能力水平的關鍵,開展靶向培訓,加強基層普法工作者、普法聯絡員、普法宣講員的培訓力度。計劃5年內分級分對全普法主管部門工作人員輪訓1次。進一步調動黨政機關法治力量、法律工作者等隊伍參與普法工作。加強法治講師團,法治副校長、法治輔導員、普法志愿者公益普法形象大使的選聘管理工作,充實國家通用語言和少數民族語言普法隊伍,充實法官、檢察官、警官、律師、行政執法人員、法律服務工作者、人民調解員等以案釋法隊伍,強化激勵保障,充分發揮正向引導作用,泛發動老黨員、老干部、老模范、老軍人、老教師開展普法志愿服務。充分發揮人民團體、民主黨派、群眾團體、社會團體、行業協會和非公組織等資源優勢,依托實體化平臺建立行業性公益普法組織。

        (六)加強日常監督。尊重群眾首創精神,鼓勵各縣各部門聚焦問題開展差異化探索,及時發現、總結、推廣經驗,推動全面普法實踐創新、制度創新、理論創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義,確保普法工作有聲、有色、有力有效開展。

        各縣要根據本規劃認真制定五年普法具體措施,州直各部門要根據本《規劃》認真制定五年普法的工作方案。

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