《海南州2021-2022年草原生態保護補助獎勵政策實施方案》已經州政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。  

　　　　            2022年3月18日          

　　　　海南州2021-2022年草原生態保護補助  

　　　　獎勵政策實施方案  

　　　　為認真貫徹落實青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）的通知》（青政辦〔2021〕123號）精神，進一步加強草原生態保護，加快推進草牧業生產方式轉變，促進草原牧區持續穩定發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合我州實際，制定本實施方案。  

　　　　一、重要意義  

　　　　海南州自2011年起開始實施五年為一個周期的兩輪草原生態保護補助獎勵政策，落實天然草原禁牧2778萬畝，草畜平衡2314萬畝，全州各族干部群眾通過10年的不懈努力，草原生態保護政策得到全面落實，草原生態環境得到有效保護，草原畜牧業生產方式加快轉變，農牧民增收渠道持續拓寬，實現了草原生態保護和促進牧民增收的雙贏目標。“十四五”期間國家繼續實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策（以下簡稱草原補獎政策），是貫徹落實習近平生態文明思想，促進農牧業高質量發展的重大決策部署，是促進人與自然和諧共生的具體體現，是統籌推進草原生態保護、農牧民生活改善、草牧業生產轉型和可持續發展，實現牧區“三生”共贏的重要舉措。草原補獎政策的貫徹落實，對于積極推進海南州綠色有機農畜產品輸出地先行區建設，率先打造海南樣板，加快生態文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、維護民族團結具有重要的現實意義和極其深遠的影響。  

　　　　二、總體要求  

　　　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高度”和“打造綠色有機農畜產品輸出地”重要指示精神，堅持“三個最大”省情定位，把握“四個扎扎實實”重大要求，按照青海省實施第三輪草原補獎政策的部署要求，以加快推進全國草地生態畜牧業試驗區建設為切入點，以推動海南州綠色有機農畜產品輸出地先行區建設為著力點，以草原生態保護為主線，以促進草牧業發展方式轉變為核心，以農牧民持續增收為目標，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，促進生態與生產、生活有機結合，堅持問題導向，統籌協調，遵循生態保護和畜牧業發展內在規律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實機制和監測監管機制，完善后續產業配套政策措施，實現草原生態環境恢復改善、畜牧業生產持續發展和農牧民收入穩步提高。  

　　　　（二）基本原則  

　　　　生態優先，綠色發展。堅持生態優先的理念，全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，遵循草原生態保護和畜牧業發展內在規律，保護和恢復草原生態環境，強化畜牧業生產基礎，完善后續產業發展配套政策，促進綠色可持續發展。  

　　　　保持穩定，明確范圍。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩定”，農牧民補獎水平不降低。將已明確草原承包權但未納入第二輪草原補獎政策范圍的草原優先納入補貼范圍，不得將已征占用草原納入補獎政策范圍，及時將銷戶草原承包到戶、聯戶或村集體經濟組織。  

　　　　明確權責、分級落實。按照省“四到州”的要求，實行補獎資金、任務、目標、責任“四到縣”，逐級建立目標責任制，分解任務指標，壓實地方主體責任，切實做到任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”。建立合理有效的運行管理機制，加強策實施全過程的監督管理，明確農牧民權利、義務和責任，確保農牧民在政策受益的同時履行好草原生態保護義務。  

　　　　因地制宜、統籌協調。堅持“大穩定、小調整”，在確保各地第二輪政策收益不降低的同時，尊重客觀實際，因地制宜，綜合考慮各縣新增草原承包面積、草原生產力水平、禁牧面積、人口數量等因素，科學確定補獎標準和“封頂保底”措施，合理安排增量資金，避免出現區域性補貼額度過高或過低現象。  

　　　　（三）目標任務  

　　　　通過實施2021-2022年草原補獎政策，繼續推行天然草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態環境持續改善，草牧業生產方式加快轉變，促進畜牧業產業優質高效發展，農牧民收入水平和改善生活條件穩步提高，實現生態、生產、生活“三生共贏”目標，把海南打造成為全省綠色有機農畜產品輸出先行區發揮力量。為促進農牧區經濟可持續健康發展，深入實施鄉村振興戰略、建設生態文明、維護民族團結作出積極貢獻。  

　　　　三、實施內容  

　　　　（一）實施范圍：全州5個縣36個鄉（鎮）7個國有牧場  

　　　　（二）實施對象：依法取得草原承包使用證，從事畜牧業生產并履行草原保護義務的農牧戶和國有農牧場、農墾企業等其他獨立法人項目單位。  

　　　　（三）實施時間：2021-2022年  

　　　　（四）資金來源：中央財政每年下達的草原生態保護補助獎勵資金。  

　　　　（五）發放程序  

　　　　1. 農牧戶補貼資金發放程序。繼續沿用前兩輪草原補獎政策發放程序，由個人申報→各行政村（牧委會）審核→以戶為單位編制花名冊據實統計→村級公示（時間不少于7天）→公示無異議后上報所在鄉（鎮）人民政府→鄉（鎮）人民政府審核→鄉（鎮）級公示（時間不少于7天）→公示無異議后上報縣級農牧部門匯總→縣級農牧部門會同財政、林草部門審核→審核通過后移交相關金融機構以“一卡通”形式直補到戶。  

　　　　2. 國有農牧場、農墾企業和其他獨立法人等項目單位補貼資金發放程序  

　　　　（1）集體草場承包到戶或聯戶承包的，由項目單位申報→單位公示（時間不少于7天）→公示無異議后上報縣農牧部門匯總→縣級農牧部門會同財政、林草部門審核→縣級公示（時間不少于7天）→公示無異議后移交相關金融機構以“一卡通”形式直接發放到戶。  

　　　　（2）集體草場未承包到戶或聯戶承包的，由項目單位申報→單位公示（時間不少于7天）→公示無異議后上報縣級農牧部門匯總→縣級農牧部門會同財政、林草部門審核→縣級公示（時間不少于7天）→公示無異議后移交相關金融機構將補獎資金打入項目單位對公賬戶統籌用于草牧業發展，實行項目化管理→項目單位編制細化年度草原補獎政策實施方案→報所在地縣農牧、財政和林草部門審核批復后實施→完成建設后報所在地縣農牧、財政和林草部門聯合驗收。  

　　　　（六）類型劃分。根據州林草部門明確的草原承包面積，全州2021-2022年草原補獎政策納入禁牧和草畜平衡管理的草地共5565萬畝，其中共和縣1998萬畝、貴德縣398萬畝、貴南縣888萬畝、同德縣703萬畝、興?？h1578萬畝。  

　　　　1. 草原禁牧。按照草原生態保護為先的原則，以禁牧區面積不低于第二輪草原補獎政策禁牧區管控為前提，全州共禁牧草原2778萬畝，其中共和縣995萬畝、貴德縣199萬畝、貴南縣449萬畝、同德縣373萬畝、興?？h762萬畝。下達各縣禁牧草原面積，由各縣根據禁牧需要，對生存環境惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區實施禁牧封育；對國家公園、自然保護區、自然公園核心保護區的草原實行禁牧封育；對集中連片分布的嚴重退化草原實施禁牧封育，并科學區分草原總禁牧面積和享受政策的承包草原禁牧面積。  

　　　　2. 草畜平衡。2021-2022年全州實施草畜平衡的草地面積共2787萬畝，其中共和縣1003萬畝、貴德縣199萬畝、貴南縣439萬畝、同德縣330萬畝、興?？h816萬畝。由州林草局根據承載能力核定合理載畜量，實行季節性休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度。  

　　　　（七）資金安排  

　　　　海南州2021-2022年草原生態保護補助獎勵政策補助資金共計47267.79萬元，其中禁牧補助資金40300.29萬元，草畜平衡補助資金6967.50萬元。按照“大穩定、小調整”的原則，對海南州2021年度47267.79萬元補獎資金中的39954.4萬元，按第二輪基數、標準及辦法進行分配，確保農牧民收入不減少。2021年度7313.39萬元增量資金以羊單位標準畝草場為依據（各縣羊單位標準畝草場依據州林草局提供的2020年度各縣天然草場鮮草產草量測算），按照因素法進行分配，其中新增草原承包面積權重占5%、禁牧任務權重占90%、政策及農牧民人口權重占5%。  

　　　　（八）補貼標準  

　　　　全州2021年度草原補獎政策第二輪存量資金禁牧補助標準與第二輪草原補獎政策禁牧補助標準一致，其中共和縣12.05元/畝、貴德縣12.74元/畝、貴南縣12.30元/畝、同德縣13.24元/畝、興?？h12.05元/畝；2021年度草原補獎政策增量資金禁牧補助標準為共和縣1.87元/畝、貴德縣1.60元/畝、貴南縣2.68元/畝、同德縣2.73元/畝、興?？h2.27元/畝；2022年度草原補獎政策禁牧補助標為共和縣13.92元/畝、貴德縣14.34元/畝、貴南縣14.98元/畝、同德縣15.97元/畝、興?？h14.32元/畝；全州2021-2022年度草原補獎政策草畜平衡補助標準繼續實行統一標準獎勵，執行標準為2.5元/畝。  

　　　　為保證草原禁牧措施落實到位，由各縣結合自身實際情況，參照州級補獎標準，采取差異化補獎方式測算并制定本縣各鄉鎮禁牧補助和草畜平衡標準，對禁牧補助和草畜平衡獎勵額度實行封頂和保底措施，既要避免出現因補貼額度過高“壘大戶”，又要防止因補貼太低影響牧民生產、生活現象。  

　　　　四、保障措施  

　　　　（一）加強組織領導。各縣政府對草原生態補獎政策實施負主體責任，政府主要負責人是第一責任人，主管負責人為直接責任人，對方案制定、宣傳培訓、資金發放、禁牧和草畜平衡制度的落實和監管負領導責任。要建立由縣政府分管領導任組長的政策實施工作領導小組和財政、農牧、林草等相關部門協調機制，做好草原補獎政策落實各項工作；加快推進草原承包經營權換（發）證工作，確保公職人員不作為承包人或共同承包人承包草原；開展草原禁牧、草畜平衡制度落實和監管工作。各縣黨委、政府要將草原生態保護補助獎勵政策落實作為生態文明建設和重點民生工程，納入年度目標考核范圍，細化量化考評指標，逐級簽訂目標責任書，嚴格開展考核，確保政策落實到牧戶。  

　　　　（二）明確部門責任。財政部門負責建立健全草原補獎資金管理規章制度，規范資金使用和管理；以社會保障卡為載體的“一卡通”形式發放到戶（項目單位），并做好績效管理工作。農牧部門負責按照政策實施要求，對享受政策的牧戶進行登記造冊、系統錄入工作，開展實施方案制定，政策宣傳和培訓，信息錄入及管理、資金發放的績效考核等工作，推進好政策落實。林草部門負責劃定禁牧區和草畜平衡區劃定及定位上圖工作，落實禁牧措施和草畜平衡制度，建立健全縣、鄉、村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧、休牧輪牧和草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度；會同發展改革、自然資源部門建立完善的草原生態保護動態監測機制，每年監測并發布監測結果；組織開展禁牧、草畜平衡制度落實，草原生態恢復的績效考核。發改部門負責爭取中央、省級及地方預算內投資，支持草原生態保護建設和草牧業轉型升級。自然資源部門負責草原承包經營承包經營權不動產登記發證工作，配合林草部門做好禁牧區、草畜平衡區定位上圖工作。公安部門負責草原牧區戶籍、人口登記工作，嚴厲打擊破壞草原生態環境的違法犯罪行為。生態環境部門負責對草原生態環境問題進行監督管理。  

　　　　（三）強化監督檢查。建立完善州級核查、縣級自查的監督檢查制度，各縣政府要定期組織財政、農牧、林草、紀檢、監察、審計等部門切實加強對政策任務和資金落實情況的監督檢查和核查工作。要通過設立標識牌、發布公示公告等方式，將草原補獎政策任務落實納入村規民約，同時將草原補獎政策內容、目標責任及監督電話向社會公布，充分調動和發揮農牧民自我管理與相互監督作用，廣泛接受社會監督。通過政府督查和社會監督等方式，及時發現問題解決問題。對因地方政府或部門責任履行不到位、工作不力、出現重大問題的，按情節追究相關責任。  

　　　　（四）推動生產轉型。各級政府要圍繞“禁牧不禁養，減畜不減產”的目標，加強政策扶持，強化對涉農涉牧、鄉村產業和基礎設施建設等資金的統籌，加快新型經營主體培育，持續推進生態畜牧業合作組織與村集體經濟組織的有效銜接。加大飼草基地、生態畜棚畜圈、飼草料貯運等基礎設施建設力度，推廣高效養殖技術，促進草牧業轉型升級。其中，牧區要擴大飼草種植規模，通過季節性休牧和劃區輪牧，減少天然草原放牧家畜數量，促進天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉變。農區和農牧交錯區要大力發展飼草產業，提高規?；B殖比重，促進種養結合、草畜聯動、循環發展。  

　　　　各縣根據州級制定實施方案和財政實際下達的資金量，制定本縣年度實施方案，經州級審核通過后，由各縣人民政府審批后印發實施，并將縣政府批復的年度實施方案報州財政、農牧、林草部門備案。同時加強信息報送工作，建立信息月報、季報和年報制度，于11月10日前將草原補獎政策落實情況工作總結報州財政、農牧、林草部門備案。  

　　　　附件：1. 海南州2021-2022年草原生態保護補助獎勵政策實施草原禁牧與草畜平衡管理草原面積劃分表  

　　　　2. 海南州2021年度草原生態保護補助獎勵政策資金    

　　　　分配測算表  

　　　　3. 海南州2021年度草原生態保護補助獎勵政策增量  

　　　　資金安排表  

　　　　4. 海南州2022年度草原生態保護補助獎勵政策資金  

　　　　安排表