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        索 引 號 : 015048170/2022-00158發文字號 : 南政辦〔2022〕22號

        發布機構 : 海南州人民政府辦公室生效日期 : 2022-03-31

        主題分類 : 通知發布日期 : 2022-04-13

        海南州人民政府辦公室關于印發海南州建立涉企收費治理長效機制工作方案的通知

        各縣人民政府,州政府有關部門:

          《海南州建立涉企收費治理長效機制工作方案》已經州政府第8次常務會議同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

            

            

                                     2022331日         

            

          海南州建立涉企收費治理長效機制工作方案 

            

          為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、州委州政府關于深化涉企收費治理、建立長效機制的決策部署,高效落實減稅降費政策,持續優化營商環境,推動我州涉企收費治理工作規范化、法治化、長效化,根據青海省人民政府辦公廳《青海省建立涉企收費治理長效機制工作方案》(青政辦〔20228號),結合我州實際,制定本方案。 

          一、工作目標 

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握黨中央國務院關于減稅降費的重大決策部署,聚焦社會和企業反映強烈的重點領域收費問題,進一步強化監督管理,健全制度機制,明確責任分工,形成監管合力,持續推動各項減稅降費政策落地落實,持續激發市場主體活力,建立依法依規、科學規范、統籌協調、公開透明的涉企收費治理長效機制,為實現泛共和盆地綠色崛起提供更加優良的營商環境。 

          二、重點任務 

          實行涉企收費事項清單管理。按照誰主管、誰負責誰運營、誰負責”“誰受益、誰付費的原則,建立涉企行政事業性收費和政府性基金、經營服務性收費、行政委托事項、行政審批中介服務事項、要求企業接受第三方服務事項五張目錄清單,并納入收費項目、標準、依據、性質等全部內容,實行分類管理、動態調整,做到一律公開、沒有例外,方便群眾查詢和接受社會監督。 

          圍繞涉企行政事業性收費和政府性基金,重點聚焦落實減稅降費政策,嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準等行為,堅決杜絕擅自設立收費項目。財政牽頭,州發展改革委配合,直各相關部門分工負責,長期堅持) 

          圍繞經營服務性收費,科學界定政府、經營主體、用戶的責權關系,妥善處理經濟效益與社會公平、企業發展與民生保障、改革與穩定的關系,持續提高服務供給的質量和效率。加快完善行業管理制度、行業服務質量規范和評價體系,緊密銜接政策執行過程中出現的堵點問題,制定完善成本監審和收費管理辦法,及時疏導價費矛盾,促進行業發展。聚焦規范經營主體收費行為,制定簡捷、標準、規范的服務流程,提供安全、便捷、穩定的服務,并在醒目位置和場所公開服務標準、資費標準等信息,不得收取任何未標明的費用,不得利用優勢地位,強制服務、強制收費,或只收費不服務、少服務多收費。發展改革委牽頭,直各相關部門分工負責,長期堅持) 

          圍繞行政委托、行政審批中介服務、要求企業接受第三方服務事項,重點梳理以文件、會議紀要等形式委托事業單位、行業協會(含商會)、中介機構辦理的服務事項,除有法律法規明確規定,依法依規予以保留的,其它收費事項一律取消,堅決防止利用行政權力搭車收費;聚焦市場化改革目標任務,現有或已取消的行政審批事項,不得轉為中介服務并收費,防止應由政府部門承擔的費用轉嫁企業承擔;聚焦收費項目、內容、依據、主體、對象、標準、金額等情況是否公開透明,行政委托、行政審批中介服務、要求企業接受第三方服務等事項是否列出清單公開公示,破解信息不對稱難題。(州發展改革委、州工業商務和信息化局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州自然資源局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州農牧局、州文體旅游廣電局、州應急局、州林業和草原局、州市場監管局、州稅務局、人行海南州支行、海南銀保監分局、州氣象局等部門分工負責,各縣人民政府配合,長期堅持)。 

          提升涉企收費綜合監管水平。堅持問題導向,聚焦社會和企業反映強烈的重點領域和突出問題,系統治理,精準施策,合力攻堅,切實維護好市場主體合法權益。 

          1. 完善基礎數據。及時歸集日常檢查、線索核查和專項整治信息,制定收費監管臺賬,明確重點監管對象,建立州、縣級監管基礎數據庫,為科學實施涉企收費聯合執法奠定基礎。市場監管局牽頭,各人民政府、直相關部門分工負責,長期堅持) 

          2. 凝聚工作合力。建立州、縣級聯合執法機制,對涉企收費常態化檢查、專項整治、隨機抽查、投訴舉報中發現的違法違規問題,綜合分析研判,聯動監管整治,提升執法效能。市場監管局牽頭,各人民政府、直相關部門分工負責,長期堅持) 

          3. 落實競爭政策。建立全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效的公平競爭審查工作制度體系,凡涉及市場主體經濟活動的規范性文件、其他政策措施以及一事一議形式的具體政策措施,均納入公平競爭審查范圍,確保政策措施合法有效。全面落實《公平競爭審查制度實施細則》,定期組織召開公平競爭審查工作聯席會議,高質量開展公平競爭審查督查檢查和政策措施抽查,強化政策措施增量審查和存量清理力度。加大涉企收費事項公平競爭審查力度,強化追根溯源,跟進整改落實,推動相關政策文件立、改、并、廢。市場監管局牽頭,各人民政府、直相關部門分工負責,長期堅持) 

          4. 加強失信懲戒。充分運用信用中國(青海)”“國家企業信用信息公示平臺(青海)”“青海社會組織信息網等,建立權威、統一、可查詢的涉企收費主體信用記錄,強化信息互聯共享,推進信用分級分類監管,對失信收費主體在監管方式、抽查比例頻次等方面采取差異化措施,建立涉企收費事前、事中、事后全周期閉環監管機制。市場監管局牽頭,州發展改革委、民政配合,各人民政府、直各相關部門分工負責,長期堅持) 

          (三)強化涉企收費成效評估。建立科學評估機制,鞏固拓展減稅降費成效,防止惠企政策走過場,確保各項治理取得實效。 

          1. 定期評估調查。開展涉企收費評估,健全評估指標體系,公開評估依據程序,鼓勵引入第三方機構開展評估。開展涉企收費狀況調查,通過與企業座談、調查問卷等形式,推進政策完善,規范行為、鞏固成果、嚴防反彈。市場監管局牽頭,州財政局配合,各人民政府、直各相關部門分工負責,長期堅持) 

          2. 強化結果運用。制定落實定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯合督辦等工作制度,將涉企收費評估和調查結果納入日常監督檢查和督查考核重點內容,提升涉企收費治理水平。市場監管局牽頭,各人民政府、直各相關部門分工負責,長期堅持) 

          (四)加強涉企收費治理工作組織領導。為進一步加強涉企收費治理,營造市場主體良好發展環境,完善部門協同、上下聯動、運轉高效的工作機制,建立聯席會議制度。 

          1. 建立協調機制。市場監管局牽頭抓總,建立由州發展改革委、工業商務和信息化、州財政局、民政局等19個部門共同參與的海南州涉企收費治理聯席會議制度,貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、州委州政府關于減稅降費、優化營商環境的決策部署;研究解決涉企收費治理重點難點問題;建立有效溝通渠道,隨時會商、精準把握,推動綜合治理。聯席會議辦公室設在州市場監管局,主要承擔日常工作。市場監管局牽頭,直各相關部門配合,3月底前完成 

          2. 明確各級職責。層面,州人民政府負責本行政區域內涉企收費治理的統籌協調,優化資源配置,組織實施專項行動,推動涉企收費治理長效機制建設。層面,各縣人民政府負責轄區內涉企收費主體的常態化、長效化監管,全面總結工作成效,于每年1215日前報送州級聯席會議辦公室。 

          三、保障措施 

          (一)提高思想認識。充分認識實施大規模減稅降費措施,是黨中央國務院應對復雜經濟形勢、深化供給側結構性改革作出的重大決策部署,對于減輕企業負擔、激發微觀主體活力,提振各方信心、穩定市場預期、促進經濟持續健康發展和社會大局穩定意義重大。把涉企收費治理擺在突出位置,以高度的政治責任感和強烈的政治擔當,聚焦問題,精心謀劃,周密安排,全面落實減稅降費政策的部門責任、領導責任、工作責任,細化工作舉措,扎實組織實施,確保各項減稅降費措施落到實處,見到實效,切實增強市場主體的獲得感和幸福感,促進全州經濟可持續健康發展。 

          (二)細化責任分工。在聯席會議機制統籌協調下,牢固樹立一盤棋思想,主動進位,承責履職,上下聯動,部門共治,實現涉企收費事項五張目錄清單全部公開。行政事業性收費和政府性基金目錄清單由財政部門負責;經營服務性收費目錄清單,屬于政府定價、政府指導價的由發改部門負責,實行市場調節價的由行業主管部門負責;行業協會(商會)收費目錄清單,已與行業主管部門脫鉤的由民政部門負責,未脫鉤的由行業主管部門負責;商業銀行服務收費目錄清單由銀保監部門負責;行政審批中介服務事項目錄清單、要求企業接受第三方服務事項目錄清單由行業主管部門負責。 

          (三)全面清理規范。堅持問題導向,便民高效征集問題線索,定點走訪、隨機抽查等多種方式查找問題線索,全面梳理問題清單,明確責任單位、責任領導和整改時限,逐一摸清底數,逐一整改銷號。聯席會議辦公室定期組織召開聯席會議和聯絡員會議,適時組織相關部門開展聯合執法檢查,全面清理整治違法違規收費,做到該取消的全部取消、該退還的全部退還、該處罰的全部依法處罰,形成聯動協同的治理格局。 

          )暢通舉報渠道。建立違規涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯合懲戒等工作制度,實行問題線索辦理銷號臺賬管理,隨機回訪和抽查問題整改情況,公布整改進度,對一些群眾反應但難以及時解決的問題做好解釋說明,做到定期回訪抓落實,跟蹤問效見成效。依托12345政務服務熱線、12315市場監管服務平臺、領導信箱等,全面受理群眾反映強烈的問題線索,廣泛傾聽群眾意見,回應群眾關切。 

          強化宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體和渠道,加強政策解讀,大力宣傳減稅降費政策,多方位擴大政策知曉率,形成社會各界共同關注、共同參與、共同推進涉企收費治理、營造公平市場環境的良好氛圍,助推各項惠企收費政策持續釋放。及時總結提煉工作成效和典型經驗,曝光一批性質惡劣、社會影響面大的典型案件,建立失信黑名單,開展失信聯合懲戒,以案示警,以案促改,營造誠信市場環境。 

            

          附件:1. 海南州涉企收費治理聯席會議制度工作規則 

          2. 海南州涉企收費治理聯席會議制度成員名單 

          3. 海南州涉企收費治理聯席會議制度辦公室及聯絡員名單 

          4. 涉企收費相關公示表格 

           

          附件1 

            

          海南州涉企收費治理聯席會議制度工作規則 

            

          為進一步發揮海南州涉企收費治理聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)作用,強化組織領導和統籌協調,切實加強部門協作,形成工作合力,制定本規則。 

          一、主要職責 

          (一)貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府關于減稅降費、優化實體經濟發展環境決策部署,研究并推進惠企政策措施落實落地; 

          (二)圍繞社會和企業反映強烈的重點領域和突出問題,研究解決涉企收費治理重點難點問題; 

          (三)與行業主管部門建立有效溝通渠道,對涉企收費政策隨時會商、精準把握,推動部門間綜合治理; 

          (四)指導督促各、各相關部門落實減輕企業負擔工作職責,及時總結推廣工作經驗做法; 

          (五)完成委、政府交辦的其他有關工作事項。 

          二、成員單位  

          聯席會議由市場監管局、發展改革委、工業商務和信息化、公安、民政、司法、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸局、水利、州農牧局、州文體旅游廣電局、應急管理、州林業和草原局、稅務局、人行海南州支行、海南銀保監分局、氣象局等19個部門組成,市場監管局為牽頭單位。 

          聯席會議由市場監管局主要負責同志擔任召集人,市場監管局分管負責同志擔任副召集人,其他成員單位負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要調整成員單位。 

          聯席會議辦公室設在市場監管局,承擔聯席會議日常工作。聯席會議辦公室主任由市場監管局市場秩序規范管理科負責同志擔任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志或具體負責收費的工作人員擔任。 

              三、會議規則 

          (一)聯席會議。聯席會議由牽頭單位負責召集,原則上每年年初召開一次全體會議,通報上一年度工作開展情況,對年度工作進行研究部署。聯席會議可以根據工作需要不定期召開全體或部分成員參加的專題會議。專題研究特定事項時,也可邀請其他相關部門、地區和專家參加。各成員單位也可根據工作需要提出召開聯席會議的建議。 

          (二)聯絡員會議。聯絡員會議由聯席會議辦公室召集,原則上每半年召開一次,也可根據工作需要不定期召開。各成員單位聯絡員負責落實聯席會議確定的具體工作任務,及時分析各部門工作進展情況,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題,研究需由聯席會議研究解決的問題建議;指導各開展涉企收費治理工作,并對工作情況進行總結。 

          (三)聯席會議辦公室。聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作,負責收集、匯總各各部門工作進展情況,撰寫涉企收費治理、減稅降費分析報告,研究提出需由聯絡員會議研究解決的問題建議,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題;完成聯席會議交辦的其他工作。 

          (四)議定事項。聯席會議議定事項以聯席會議名義印發會議紀要,各成員單位要按照職能職責,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。 

          (五)其他。聯席會議不刻印公章,由州市場監管局代章。 

          四、工作機制 

          (一)報告機制。縣、各成員單位應將履行減稅降費工作職責、落實聯席會議議定事項等情況每半年在聯絡員會議上進行報告,對出臺的惠企收費政策措施應當及時報聯席會議辦公室備案。聯席會議辦公室要及時收集有關工作情況和存在的困難問題,向成員單位通報有關情況。重大事項按程序報政府。 

          (二)會商機制。牽頭單位根據工作需要或者其他部門提議,及時組織有關部門會商研究工作中出現的新情況、新問題,各成員單位要按照職責分工,深入研究涉企收費治理工作重大問題,制定有針對性的措施并推動落實。 

          (三)調研機制。聯席會議可根據工作需要,不定期組織成員單位赴相關地區、部門開展聯合調研,緊扣政府關心、人民群眾關注的企業發展的熱點問題,深入實際,深入基層,深入群眾,了解實情,研究分析問題,形成調研成果供委、政府決策參考。 

          (四)督導機制。聯席會議辦公室要發揮職能作用,強化涉企收費治理工作督導檢查。各各成員單位要按照職能職責,加強對本地區本系統開展涉企收費治理工作、落實聯席會議確定的工作任務及議定事項的指導和督促。 

           

          附件2 

            

          海南州涉企收費治理聯席會議制度成員名單 

             

           人:馬曉偉     市場監管局局長   

          副召集人:史金劍     市場監管局副局長   

              員:李學良     發展改革委副主任   

                           工業商務和信息化局副局長  

                    司成奎     公安局副局長  

                           民政局四級調研員   

                    趙正花     司法局副局長   

                           財政局副局長   

                    張建勛     自然資源局副局長 

                    角巴加     住房城鄉建設局城管局局長   

                    班瑪旦周   交通運輸局副局長   

                    達哇智美   水利局副局長 

                    余庭旺     州農牧局副局長     

                    王建明     文體旅游廣電局四級調研員 

                    多杰南加   應急管理局副局長 

                           林業和草原副局長  

                           稅務局總經濟師   

                    張朝陽     人行海南州支行副行長 

                           海南銀保監副局長  

                    趙年武     氣象局副局長  

           

          附件3 

            

          海南州涉企收費治理聯席會議制度 

          辦公室及聯絡員名單 

            

          辦公室主任      市場監督管理局市場科科長 

              員:席旦正多杰  市場監督管理局二級主任科員 

          華旦扎西    發展改革委價格科科長   

              工業商務和信息化局干部   

              公安局治安支隊三級警長  

          關卻才讓    民政局基層政權科科長   

              司法局行政執法監督科科長  

          先巴東智    財政局企業科科長   

          才旦卓瑪    自然資源局國土空間用途管制 

          和開發利用科科長 

              住房城鄉建設局業務科科長    

              交通運輸局四級主任科員   

              水利局規劃建設科科長 

              州農牧局綜合服務中心副主任     

              文體旅游廣電局執法局副局長 

                  應急管理局安全科副科長 

              林業和草原工程師  

              稅務局法制科科長   

               人行海南州支行會財科副科長 

                  海南銀保監局普惠金融科科長   

              氣象局四級調研員  

         

         

          

          附件4 

            

          政府部門及其下屬單位涉企收費、中介機構收費公示表 

          單位名 表日期: 

        序號 

        收費項目 

        是否屬于部門及下屬單位涉企收費 

        是否屬于中介服務收費 

        收費內容 

        法律或政策依據 

        收費主體 

        收費對象 

        收費標準() 

        備注 

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          注:1. 收費項目是指政府部門下屬單位所有涉企收費、中介機構收費,包括實行政府定價、指導價及市場調節價的項目。  

          2. 收費依據是指允許收取服務費用的法律法規或政策依據。 

          3. 收費標準欄,對實行政府定價或指導價的,請填寫具體金額標準;對實行市場調節價的,直接注明即可。 

            

          政府部門及其下屬單位委托或指定第三方服務事項公示表 

            

          單位名 表日期: 

        序號 

        服務項目名稱 

        服務機構 

        收費標準(元) 

        法律或政策依據 

        備注 

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

            

            

          政府部門及其下屬單位行政委托事項公示表 

            

          單位名    表日期: 

        序號 

        行政委托項目名稱 

        委托單位 

        收費標準(元) 

        法律或政策依據 

        備注 

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

           

           

        相關政策

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